Recentemente tem crescido o interesse e o foco sobre a sustentabilidade ambiental como um nicho estratégico, pois os fabricantes têm sido chamados a contribuir para eliminar o desperdício e a poluição, reduzindo o uso de recursos e gerenciando o ciclo de vida dos produtos. Para abordar essas e outras questões de sustentabilidade, o conceito de Economia Circular recentemente ganhou importância nas agendas dos formuladores de políticas (Brennan; Tennant; Blomsma, 2015).

De fato, de acordo com a literatura, cada vez mais a inovação de produtos e processos trazem evidências de que as organizações estão começando a se conscientizar sobre a sustentabilidade ambiental (De Medeiros; Ribeiro, 2017), com consequente fomento de inovações com benefícios sustentáveis.

A inovação ambiental e as estratégias para inovar de forma sustentável são temas que possivelmente não sairão de pauta, em especial, pela escassez de recursos naturais, que, inevitavelmente, o planeta tende a se aproximar (Bell; Mollenkopf; Stolze, 2013).

Estão em consonância com a literatura, a respeito de inovação aberta, o uso das fontes externas de conhecimento, como clientes, consultores e universidades, fundamentais para o alcance do desempenho inovador, gerando inovação de produtos e processos, conforme estudo de Gomez, Salazar e Vargas (2016).

Neste contexto, está inserida a segurança pública, que realiza compra regular de munição para uso em ação policial e para treinamento. Todos os policiais recebem munição para treinamento, com intuito de manter o efetivo em constante performance profissional. Dessa forma, o processo de compras de munição é tarefa rotineira para instituições de segurança pública.

A Segurança Pública brasileira possui muitos órgãos integrados que atuam direta ou indiretamente para resolver problemas relacionados à aplicação da lei, controle criminal e prevenção da violência e dos crimes. São 27 forças regionais no Brasil, nos 26 estados e no Distrito Federal; todos eles têm três perfis de missão diferentes (militar, civil e prisional). Ao todo, são 86 corporações de segurança pública atuando local ou nacionalmente (Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2024).

Os cartuchos de munição utilizados possuem marcação (código de rastreabilidade composto por letras e números) gravada no corpo do estojo da munição, de acordo com a Portaria nº 214 COLOG/C Ex, de 15/09/2021, um código para cada órgão. Logo, os resíduos são vinculados pela marcação à instituição de segurança que o adquiriu, e caso o cartucho seja recarregado pode ser utilizado em finalidade diversa, inclusive no cometimento de crime.

Depois de utilizadas as munições (especialmente após treinamentos), não há tratamento sistematizado a ser dado aos cartuchos deflagrados, armazenamento em local adequado e muito menos diretrizes quanto ao tratamento desse resíduo. São questões tratadas de forma diferente em diferentes organizações, porém a delimitação do problema é o mesmo.

Como proposta de estudo, pretende-se identificar, com base na percepção das instituições de segurança pública, barreiras e incentivos à implementação de logística reversa de resíduos à luz da inovação aberta sustentável. Previamente, é necessário caracterizar os interesses dos atores envolvidos para a construção colaborativa de solução(ões) de logística reversa para o caso das munições. O estudo também busca descrever como o olhar para processos colaborativos, com viés sustentável, pode contribuir efetivamente como oportunidades de solução a desafios de uma organização.

As universidades também agregam conhecimento científico no processo de inovação, para esclarecer e tratar as questões dos resíduos, integrando e explorando a produção de conhecimento advinda do meio acadêmico. A integração de todas as informações, de forma coordenada, é caminho certo para um desejável processo de inovação.

Dos problemas enfrentados, existe, atualmente, pacto de recolhimento de estojos vazios pelo fabricante, sem acompanhamento no transporte e controle da futura aplicação. Nesse cenário, também não se observa aplicação da logística reversa.

Entre as motivações deste estudo, menciona-se que: (a) a inovação aberta poderá auxiliar na construção de modelo para logística reversa de munição, considerando critérios de sustentabilidade, princípios, normativos existentes e responsabilidade ambiental; (b) não há registros da viabilidade operacional e econômica para destruir a marcação dos resíduos (cartuchos deflagrados, estojos vazios) antes de enviar para reciclagem; e (c) o governo pode estabelecer política pública para garantir que todas as instituições de segurança pública possam adotar a logística reversa das munições.

Destarte, como questão da pesquisa, se a inovação aberta é ferramenta que pode auxiliar na construção colaborativa de solução(ões) de logística reversa para o caso das munições deflagradas em treinamento nas instituições policiais?

A pesquisa bibliográfica foi realizada por meio da coleta e seleção de dados de levantamento de publicações pertinentes a inovação aberta, sustentabilidade, logística reversa e ainda do estudo de caso da cervejaria Carlsberg e as similaridades em relação ao tratamento da munição utilizada em treinamento por instituições policiais brasileiras.

Por se tratar de uma pesquisa exploratória, este estudo visa fornecer uma visão geral aproximada das características que influenciam os processos de inovação aberta. A estratégia de pesquisa é usar a análise de estudo de caso, que é apropriada para investigar eventos da vida real (Yin, 2010).

Este estudo pode ser classificado como uma revisão narrativa que se obtém por meio do exame de artigos sobre determinados temas, a fim de desenvolver a síntese do conhecimento, a incorporação da aplicabilidade em casos concretos, bem como elucidar os resultados de forma prática e analítica sobre um tema proposto (Souza; Silva; Carvalho, 2010).

Com base na análise do caso Carlsberg (Bogers; Chesbrough; Strand, 2020; Chesbrough et al., 2018), uma coleção de informações consideradas relevantes para diretrizes e análises relacionais que poderiam ser aplicadas ao contexto do caso de munição, por meio de inovação aberta sustentável. Pela comparação dos atores e projeção dos resultados obtidos na cervejaria foi possível perceber o que pode ser obtido no processo de logística reversa das munições utilizadas pela polícia (Figura 1).

Este é um estudo exploratório focado em uma situação real previamente descrita que prevê colaboração aberta de diferentes atores, inovação e multidisciplinaridade. Este trabalho é parte de um estudo mais amplo em andamento, uma proposta alinhada com a busca de incentivar a prática da logística reversa em instituições de segurança pública, que poderá ser pautada em áreas específicas (Conscientização da Logística Reversa, Gestão de Resíduos e Gestão de Munições) para suprir a falta de conhecimento e fechar as lacunas para gerenciar os resíduos de maneira sustentável.

É importante apresentar os atores identificando-os como potenciais colaboradores no caso das munições, atribuindo, na visão dos autores, a cada um deles, o interesse em ser participante e colaborador:

Universidade: vislumbra-se a participação de instituição pública federal de ensino superior (universidade pública), pois possuem quadro pessoal qualificado, ocupantes de cargo de pesquisa em universidade, para a definição dos testes dos métodos e processos de destruição da marcação, logística reversa e ciclo de vida do produto.

Instituição de segurança pública: produz o resíduo e faz aquisição rotineira de mais munições, e por isso tem interesse no intercâmbio de informações; como agente ativo no processo de descarte e aquisição, deve pautar suas decisões a fim de viabilizar a logística reversa, de forma sustentável. Não irá realizar o processamento de resíduos.

A indústria fabricante de munição fornece considerações técnicas a respeito da viabilidade operacional e econômica das soluções indicadas nos testes, assim como auxilia à instituição de definição do prazo e da logística de recolhimento dos estojos. Os fabricantes podem contribuir com os pesquisadores a respeito da tecnologia de marcação de munição disponível, pois interfere no método de destruição e, por fim, contribuir na mensuração do valor econômico do resíduo em conjunto com os outros atores.

Em qualquer modo de destruição da marcação, a regra básica é inutilizar a marcação de rastreabilidade de forma menos agressiva ao meio ambiente.

No Brasil verifica-se um único fabricante de munições, a Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC)3 para atender a demanda interna das instituições de segurança pública e defesa nacional.

Mercado Secundário: verificou-se, por meio de pesquisa de busca on-line, empresas que realizam coleta de resíduos perigosos e ofereçam também soluções técnicas para tratamento e/ou reciclagem ou valorização de resíduos. Foram identificadas empresas no Brasil que funcionam há mais de 10 anos no mercado de resíduos industriais (e perigosos) e tratamento, demonstrando que há mercado de reciclagem ou reaproveitamento de resíduos em pleno exercício, que talvez possam vir a ter interesse no resíduo (de munição de treinamento) produzido pelas instituições de segurança pública.

Optou-se pela pesquisa qualitativa, por meio da qual o pesquisador almeja obter o maior número possível de informações sobre determinado tema na percepção do entrevistado, e, também, para obter um maior detalhamento e cobertura de determinado assunto, compreensão de especificidades culturais (Boni; Quaresma, 2005)

Foram aplicadas as seguintes perguntas abertas: (a) Quais obstáculos enfrentados você poderia relatar no caso da logística reversa dos cartuchos deflagrados?; (b) Quais tipos de incentivo à gestão adequada você poderia relatar, no caso da logística reversa dos cartuchos deflagrados?

Segundo Malhotra (2001), nos casos de pesquisas exploratórias, é necessário prover critérios e compreensão, utilizando amostra pequena e não representativa, com análise de dados qualitativa.

Embora a autora desejasse o maior número de participantes possível, considerando que a população é de 86 instituições, ficou inviável a cobertura de todas as instituições no escopo deste estudo. Assim, decide de forma proporcional e intencional que as instituições de segurança pública participantes da amostra sejam pelo menos dois representantes de cada uma das cinco regiões do país: Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Pela conveniência e oportunidade de acesso da autora para entrevista, foram adicionadas a esta amostra outras três instituições, alocadas dentro de sua respectiva região geográfica, totalizando 13 instituições (como referência mínima). Como fator homogêneo, tem-se que todas as instituições entrevistadas adquirem e consomem munições em ações de treinamento de seus integrantes no Brasil.

Veldhuizen e Sonnemans (2010) concluíram, em seu estudo experimental, que quando os recursos são disponíveis e abundantes, as decisões de produção e preocupação das empresas são baseadas na competição de mercado. Enquanto isso, à medida que os recursos se tornam escassos, as empresas se preocupam de forma mais dinâmica em garantir e racionar o fornecimento de recursos ao longo do tempo, especialmente porque o valor e os preços desses recursos limitados aumentarão no decorrer dos anos.

Se as atuais condições mundiais de extração e poluição permanecerem as mesmas, a escassez de matérias-primas deverá aumentar ao longo do tempo pelo setor industrial, e a disposição de resíduos também será afetada ao longo do tempo, mas em uma direção contrária à escassez. O mesmo contexto é esperado em diferentes campos de fornecedores, incluindo matérias-primas de munições.

Como o consumo, a competição e a degradação da base de recursos naturais resultam em níveis mais altos de escassez, eles precisam ser equilibrados pela substituição, descoberta, recuperação e cultivo, desempenhando um papel mais significativo na mitigação da escassez como forças aliadas (Bell; Mollenkopf; Stolze, 2013), concluindo que há muito o que implementar para prevenir a escassez.

De acordo com o Manual de Metais ASM International (American Society for Metals), 2ª Edição (Bittence, 1998; Neff, 1990), os metais não ferrosos, incluindo alumínio, níquel, cobre e outros, são materiais que não se degradam ou perdem as suas propriedades químicas ou físicas no processo de reciclagem. Logo, esses metais podem ser reciclados um número infinito de vezes. Nomeadamente, os metais não ferrosos são altamente sustentáveis e cada vez mais valiosos, como cobre e zinco, componentes dos estojos de munição.

O fluxo de retorno entre consumidores, seus fornecedores e recicladores interessados traz ganhos em práticas ambientais efetivas, e o governo, do ponto de vista do consumidor, pode e já exige compras verdes por parte dos órgãos públicos. Devem ser utilizadas fontes de informação para alcançar resultados de inovação sustentáveis e isso envolve planejamento e impactos de longo prazo. De acordo com a pesquisa de Adams et al. (2016), onde a inovação sustentável são vínculos de longo prazo, enfatiza-se como desenvolver e explorar vínculos externos em busca de objetivos de sustentabilidade.

Importa trazer o planejamento, coordenação e integração de todas as informações, como caminho certo para um desejável processo de inovação. Bogers, Chesbrough e Strand (2020) afirmam que a união de sustentabilidade e inovação aberta começa com a convergência da necessidade de coordenação e colaboração de múltiplas organizações para a solução de um problema, bem como o desafio da sustentabilidade com perspectiva de longo prazo, no âmbito da economia prosperidade, proteção ambiental e igualdade social.

Nota-se que esta pesquisa, como parte de um estudo mais amplo, pode fornecer conhecimento para mais de uma instituição, tendo em vista que o problema da gestão de resíduos ocorre em cerca de 86 polícias brasileiras. E cada uma das instituições possui características e condições (materiais e funcionais) diferentes para encaminhamento e solução do mesmo problema.

É possível perceber que o olhar com viés sustentável das organizações para os processos colaborativos pode contribuir, por meio da inovação aberta sustentável, para oportunidades de resolução de desafios.

Um dos aspectos importantes do processo de logística reversa é o papel do cliente, no que diz respeito a saber como podem obter recursos por meio de seu processo de devolução do resíduo (Hazen; Hall; Hanna, 2012). O consumidor de munições, neste caso, as instituições policiais, pode e deve assumir o papel de coordenar um projeto de estudo que vise sistematizar a gestão de resíduos para agregar colaboradores (atores) para que cada um assuma a parte que esteja alinhada com seus objetivos estratégicos. Seclen-Luna e Moya-Fernández (2021) concluem que os gestores devem considerar uma gestão adequada das relações externas da empresa para tirar proveito dessas relações.

Rezaei e Behnamian (2022) acreditam que a cooperação nas redes de suprimentos é sustentada pelo apoio mútuo nas relações. Os benefícios são de interesse comum no presente caso (fabricante e consumidor), podendo ser considerados no caso da logística reversa de estojos de munição utilizada em treinamento.

Os resíduos das munições deflagradas precisam ter finalidade sustentável. Além do conhecimento do negócio, das incertezas vivenciadas, todos os envolvidos recebem o benefício de serem pioneiros em inovação aberta sustentável e serem estrategicamente orientados por um propósito de sustentabilidade e seu potencial (Bogers; Chesbrough; Strand 2020).

Das instituições entrevistadas, as respostas foram categorizadas em obstáculos e incentivos, internos ou externos. Internos aqui entendidos aqueles que a solução está atribuída a gestão da própria instituição e externa é aqueles que a gestão é atribuída para além das fronteiras organizacionais (Figura 2).

Na Figura 2, na forma de nuvem de palavras, estão os resultados obtidos como obstáculos internos, na visão dos entrevistados, agrupados por classificação temática.

Foram detalhados os obstáculos internos e externos (Quadro 1), conforme as indicações dos respondentes.

Passando aos incentivos, os resultados obtidos como incentivos internos, na visão dos entrevistados, reunidos de acordo com o tema abordado, foram detalhados em nuvem de palavras (Figura 3).

Com relação aos incentivos listados, foram computados em maior número que os obstáculos. Os incentivos internos e externos, seguem descritos, conforme consta no Quadro 2, apontados como possíveis fomento à logística reversa dos cartuchos de munição deflagrada.

Observa-se como obstáculo, e também como incentivo mais citado, a ausência e a existência de local adequado para armazenamento, seguido do obstáculo e incentivo Escassez e Provimento RH (Recursos Humanos), respectivamente, enfrentados na logística reversa dos cartuchos deflagrados. Os respondentes não tiveram qualquer limitação para a quantidade de obstáculos ou incentivos a indicar.

Verifica-se pela dimensão do país que são realidades regionalmente diferenciadas, e isso contribui para obtenção de um maior detalhamento e cobertura do tema, bem como a compreensão de especificidades relatadas.

A literatura trouxe conhecimento sobre aumentar o envolvimento institucional com a responsabilidade ambiental e ser reconhecido, sendo assim um status que todas as instituições almejam. Por isso, a atuação visando suprimir obstáculos internos e enfrentamento das barreiras externas, exige envolvimento, planejamento e ação direta da instituição.

Brandão e Bruno-Faria (2017) classificam as barreiras internas de inovação no setor público em relação à estrutura, pessoas e estratégia, enquanto as barreiras externas são relacionadas ao mercado, governo e outras partes. Nesta pesquisa, analisando os obstáculos listados no Quadro 1, percebe-se que os obstáculos internos estão relacionados à estrutura e à estratégia. Em relação aos obstáculos externos, estão mais relacionadas ao mercado e ao governo.

Como resultado de estudo, além da coordenação integrada entre as partes interessadas, fortalecendo o planejamento de ações conjuntas, pretende-se compreender e aplicar requisitos dos clientes na relação com o fabricante, regulamentos e políticas pró-ambientais. Espera-se uma rápida mudança nas estratégias de tratamento dos resíduos de forma ambiental, no consumo pelos policiais de munição em treinamento e que o fabricante possa implementar seu fluxo de retorno atendendo aos requisitos do cliente.

É importante destacar a necessidade de aproximação entre as instituições em prol de uma contratação sustentável. Esse pensamento também deve permear o planejamento de compras em instituições públicas e privadas.

Observou-se a necessidade de esforços internos nas instituições, inicialmente com itens essenciais tais como provimento de efetivo suficiente para gestão de resíduos e local adequado para armazenamento.

Considerando as diretrizes governamentais de políticas públicas, as propostas de inovação são muito aplicáveis em termos de transformação logística. A partir de uma visão assertiva de sustentabilidade, característica da logística reversa de consumo, é possível implementar e desenvolver a sustentabilidade com a colaboração dos atores envolvidos.

Como contribuição teórica significativa e benefício geral, acredita-se como resultado, aprimoramento da literatura relacionada à abordagem de inovação aberta sustentável, propondo estratégias para lidar com o gerenciamento de resíduos de munição, alinhado ao que Obradovic, Vlacic e Dabic (2021) coletaram em seu estudo sobre a agenda de revisão e pesquisa da inovação aberta. Govindan e Bouzon (2018) acrescentam a respeito do corpo da literatura acessível sobre a abordagem logística reversa quanto ao valor estratégico e popular, no campo prático, o ainda é limitado.

Nesse contexto, outras linhas de pesquisa futuras devem dar maior enfoque às questões relacionadas à implementação da logística reversa (munição utilizada) em instituições de segurança pública, principalmente. Esse assunto deve ser visto amplamente como políticas públicas, pois o problema apresentado é uma realidade de todas as polícias brasileiras envolvendo munição de treinamento e sustentabilidade, e representa toneladas de resíduos produzidos todos os anos.

Uma pesquisa adicional também pode esclarecer as complexidades e incertezas associadas à reciclagem desses materiais pelo mercado secundário, ao mesmo tempo em que resulta em conhecimento para incrementar a inovação sustentável.